GGL Lizenz und Whitelist prüfen: Was die Erlaubnis abdeckt und wie Sie einen Eintrag lesen

Errichtet haben die Länder die Behörde mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021. § 27a nennt sie eine „rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts“ mit Sitz in Sachsen-Anhalt, Träger sind nach § 27c die Länder selbst.¹¹ Jedes Land entsendet einen Vertreter in den Verwaltungsrat.

Die deutsche Glücksspiellizenz heißt im Staatsvertrag Erlaubnis: „Öffentliche Glücksspiele dürfen nur mit Erlaubnis der zuständigen Behörde des jeweiligen Landes veranstaltet oder vermittelt werden“ (§ 4 Abs. 1 Satz 1).¹¹ Diese Seite verwendet beide Wörter. GGL Lizenz, weil so gesucht wird; Erlaubnis, weil es so im Gesetz und in der Whitelist steht.

Zu den Aufgaben der Behörde gehören nach § 27f außerdem die amtliche Liste der erlaubten Anbieter, die Spielersperrdatei, die Limitdatei und die Datei, die paralleles Spiel bei mehreren Anbietern verhindert.¹¹ Was davon ab wann bei ihr lag, steht in der Chronik weiter unten; die Daten liegen anderthalb Jahre auseinander.

Bundesweite Erlaubnisse

§ 9a Abs. 1 Nr. 3 zählt sie auf: „die Erlaubnisse für die Vermittlung von Sportwetten im Internet, für die Veranstaltung von Sportwetten, Online-Poker und virtuellen Automatenspielen“.¹¹ Die GGL nennt auf ihrer Seite zu Aufgaben und Zuständigkeiten unter anderem noch Pferdewetten im Internet.²

Für eine Online Spielothek genügt die Erlaubnis des Unternehmens allein nicht. Jedes einzelne Automatenspiel braucht eine eigene: Anbieter dürfen ein Spiel nach § 22a Abs. 1 nur anbieten, „wenn dieses zuvor auf deren Antrag von der zuständigen Behörde erlaubt worden ist“.¹¹ Ein Spiel ohne diese Erlaubnis ist nach demselben Absatz unerlaubtes Glücksspiel, auch auf der Seite eines erlaubten Anbieters.

Was bei den Ländern bleibt

Online-Casinospiele im Sinne des Staatsvertrags, also Tischspiele mit Bankhalter im Internet, regelt § 22c: Die Länder können sie für ihr Gebiet selbst veranstalten oder Konzessionen dafür erteilen.¹¹ Erlaubnis und Aufsicht liegen dort nach Auskunft der GGL beim jeweiligen Bundesland.⁷ Eine Erlaubnis für virtuelle Automatenspiele deckt solche Spiele nicht ab, und § 22a Abs. 2 schließt Automatenspiele aus, die ihnen entsprechen. Die 22 Anbieter, über die diese Website berichtet, sind Anbieter für virtuelle Automatenspiele.

Die Erlaubnis gehört dem Inhaber, nicht der Marke

Eine Erlaubnis ist nach § 9 Abs. 4 „widerruflich zu erteilen und zu befristen“ und nicht übertragbar.¹¹ Erlaubt ist ein Unternehmen mit bestimmten Internetadressen. Der Markenname aus der Werbung taucht nur als Adresse auf. Das erklärt, warum die Suche nach einer bekannten Marke in der Whitelist einen Firmennamen liefert, den kaum jemand kennt.

Die Liste ist eine gesetzliche Pflicht. § 9 Abs. 8 verlangt „eine gemeinsame amtliche Liste, in der die Veranstalter und Vermittler von Glücksspielen aufgeführt werden, die über eine Erlaubnis oder Konzession nach diesem Staatsvertrag verfügen“, und er legt den Takt fest: „Die Liste wird anlassbezogen, mindestens jedoch einmal monatlich, aktualisiert.“¹¹ Über der Liste steht das Datum der letzten Aktualisierung. Wer es genauer braucht, erhält nach demselben Absatz auf Anfrage Auskunft zum aktuellen Stand.

Am 02.10.2026 standen 166 Inhaber mit 199 Erlaubniseinträgen in der Liste, verteilt auf zwölf Glücksspielarten.¹ 129 Einträge nennen als zuständige Stelle die GGL, 70 die Glücksspielaufsicht eines Landes. Für virtuelle Automatenspiele sind es 36 Inhaber mit 98 Internetadressen. Marken gibt es damit weit mehr als Unternehmen: Ein einziger Inhaber, Skill On Net Limited, steht mit 41 Adressen für Automatenspiele in der Liste.

Fast die Hälfte dieser 36 Inhaber, nämlich 17, hält daneben eine Erlaubnis für Sportwetten.

Zwei Dinge zeigt die Liste nicht. Sie sagt nichts darüber, wie gut ein Angebot ist, wie lange eine Auszahlung dauert oder was ein Bonus verlangt; das lesen die Testberichte auf den Seiten der Anbieter nach. Und ein Treffer allein belegt noch keine Erlaubnis für Automatenspiele: Die GGL weist über der Liste selbst darauf hin, dass sie auch Angebote führt, die unter der Aufsicht anderer deutscher Glücksspielaufsichten stehen.¹ Es kommt auf die Glücksspielart im Eintrag an.

Wer die GGL Whitelist prüfen will, braucht dafür nur die Adresse aus der Adresszeile des Browsers. Die Seite der Behörde bietet eine Volltextsuche und zwei Filter: nach Glücksspielart mit zwölf Werten und nach Zuständigkeit mit zwei.¹

Suchen Sie nach der Adresse, nicht nach dem Markennamen aus der Werbung. Die Liste ordnet nach Inhabern, und ein Inhaber führt oft mehrere Marken unter verschiedenen Adressen. Erst die vollständige Adresse im Abschnitt „Internetseite(n)“ sagt, ob genau dieses Angebot gemeint ist.

Schneller geht es mit dem Prüfwerkzeug oben auf dieser Seite. Es durchsucht die Liste vom 02.10.2026 nach einer Adresse oder einem Namen und zeigt den Eintrag mit allen Zeilen; für die endgültige Antwort zählt die aktuelle Liste der Behörde.

Der zweite Blick gilt der Startseite des Anbieters. Nach § 6e Abs. 3 muss dort an gut sichtbarer Stelle stehen, dass der Erlaubnisinhaber „über eine Erlaubnis der zuständigen Glücksspielaufsichtsbehörde verfügt und unter deren Aufsicht steht“; auch der direkte Aufruf der Internetseite dieser Behörde muss vorgesehen sein.¹¹ Derselbe Absatz verlangt, dass das Angebot unter einer Adresse mit der Endung .de läuft. In der Liste vom 02.10.2026 endet jede der 200 gezählten Adressen so.

Der Inhaber ist ein Unternehmen

Die erste Zeile ist ein Firmenname. Hinter Lapalingo steht in der Liste Rabbit Entertain IT Limited, und derselbe Name steht hinter Lord Lucky: Rabbit Entertain IT Limited. Zwei Marken, ein Inhaber, ein Eintrag. Die Erlaubnis und die Aufsicht richten sich an dieses Unternehmen.

Unter dem Namen folgt die Anschrift mit Straße, Postleitzahl, Ort und Staat. Sie zeigt, wo das Unternehmen sitzt. Welche Behörde die Aufsicht führt, steht in einer eigenen Zeile.

Glücksspielart, Vertriebsgebiet, Zuständigkeit

Die Glücksspielart ist einer von zwölf festen Werten. Ein Inhaber mit mehreren Erlaubnissen erscheint einmal, mit einem Block je Art; lesen Sie deshalb den Block, zu dem die Adresse gehört. Als Vertriebsgebiet steht bei den bundesweiten Erlaubnissen „länderübergreifend“, als Zuständigkeit „Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL)“.¹ Wer die Erlaubnis seinerzeit erteilt hat, steht in dieser Zeile nicht.

Internetseiten und Erlaubnisdatum

Unter „Internetseite(n)“ stehen die Adressen, für die die Erlaubnis gilt, jede mit der Zeile „Erstmaliges Erlaubnisdatum“. Für lapalingo.de ist das der 27.12.2022. Für die Adresse von JackpotPiraten, Inhaber DGGS Deutsche Gesellschaft für Glücksspiel mbH, ist es der 27.04.2022; früher liegt keines der Daten unter den 22 Anbietern dieser Website. Das späteste gehört zu DAZN Bet: DZBT Operations Limited, 24.06.2025. Manche Einträge tragen zusätzlich die Zeile „Folgeerlaubnisdatum“, vereinzelt mit zwei Daten.

Ein Datum aus dem Jahr 2022 verdient einen zweiten Satz. Bis zum 31.12.2022 lief eine Übergangszeit: Für virtuelle Automatenspiele und Online-Poker war nach § 27p Abs. 1 Nr. 3 die Glücksspielaufsichtsbehörde des Landes Sachsen-Anhalt zuständig.¹¹ Erlaubnisse mit einem Datum aus 2022 fallen in diese Zeit. Die Testberichte schreiben deshalb „Erlaubnis vom“ und das Datum, und sie schreiben nicht, die GGL habe sie erteilt.

Das Datum sagt, seit wann eine Adresse erlaubt ist. Ein Ablaufdatum gehört nicht zu den Zeilen eines Eintrags, obwohl jede Erlaubnis befristet ist.

Eine erfolglose Suche meldet die Liste mit dem Satz „Es wurden keine Glücksspielanbieter mit diesen Filtern und Suchbegriffen gefunden.“¹ Bevor Sie daraus etwas schließen, prüfen Sie die Schreibweise und nehmen Sie die Filter heraus: Ein Filter auf die falsche Glücksspielart blendet auch erlaubte Anbieter aus.

Bleibt es dabei, gilt die Aussage der Behörde.³ Sie betrifft Angebote im Internet. Betreiber von Spielhallen oder örtlichen Wettvermittlungsstellen führt die Liste nach § 9 Abs. 8 Satz 2 von vornherein nicht; ihr Fehlen folgt einer anderen Regel.¹¹

Für diese Website ist die Liste die Eingangstür. Einen Testbericht erhält ein Anbieter nur, wenn seine Adresse mit einer GGL Lizenz für virtuelle Automatenspiele eingetragen ist; alle 22 Inhaber standen am 02.10.2026 in der Liste. Wie die Redaktion danach weiterliest, beschreibt die Seite Über uns.

Untersagung, Zahlungen, Netzsperren

Die Werkzeuge stehen in § 9 Abs. 1 Satz 3. Die Behörde kann das Angebot untersagen. Sie kann Banken und anderen am Zahlungsverkehr Beteiligten „die Mitwirkung an Zahlungen für unerlaubtes Glücksspiel und an Auszahlungen aus unerlaubtem Glücksspiel untersagen“, nachdem sie ihnen das Angebot bekannt gegeben hat.¹¹ Und sie kann Zugangsvermittler und Registrare zur Sperrung verpflichten, allerdings erst, wenn ein Vorgehen gegen den Veranstalter selbst nicht durchführbar oder nicht erfolgversprechend ist.

Zur Netzsperre führt die GGL eigene Fragen und Antworten. Danach ist sie ein Vollzugsinstrument, das sich an Zugangsvermittler und Registrare richtet, und ein Zwangsgeld kann bis zu 500.000 € betragen.⁵ Werbung für unerlaubtes Glücksspiel ist nach den Angaben der Behörde ebenfalls untersagt.⁴

Zuständig für das Vorgehen gegen unerlaubtes Glücksspiel im Internet ist die GGL nach eigener Darstellung seit dem 01.07.2022.⁵

Einen Verstoß melden

Hinweise nimmt die GGL über ihre Seite „Beschwerden / Verstoß melden“ entgegen: zu unerlaubten Angeboten im Internet, zu Werbung dafür, aber auch zu Unregelmäßigkeiten bei erlaubten Anbietern.³ Hilfreich sind Angaben dazu, wer was wann und wo getan hat, und Bildschirmfotos als Beleg. Zwei Grenzen nennt die Behörde selbst. Sie bearbeitet keine Beschwerden über Transaktionen mit dem eigenen Anbieter, also keinen Streit um Auszahlungen, und sie darf Hinweisgebern keine Rückmeldung geben. Wer einen Hinweis abschickt, erfährt nicht, was daraus wurde.

Einzahlungslimit

§ 6c Abs. 1 setzt die Grenze: „Das anbieterübergreifende Einzahlungslimit darf grundsätzlich 1 000 Euro im Monat nicht übersteigen.“¹¹ Bei der Registrierung werden Sie aufgefordert, Ihr eigenes monatliches Limit festzulegen, und ohne festgelegtes Limit darf niemand am Spiel teilnehmen. Senken Sie das Limit, gilt der neue Wert sofort. Erhöhen Sie es, greift die Erhöhung erst nach einer Schutzfrist von sieben Tagen (§ 6c Abs. 3). Wie das Limit im Alltag rechnet, zeigt die Seite Spielerschutz.

Regeln am Automaten

§ 22a regelt das Spiel selbst.¹¹ Ein Spiel darf nicht von allein das nächste starten, es muss im Durchschnitt mindestens fünf Sekunden dauern, und mehrere Automatenspiele gleichzeitig sind verboten. Einsätze und Gewinne laufen nur in Euro und Cent; Gewinnwahrscheinlichkeit und durchschnittliche Auszahlungsquote müssen angezeigt werden. Jackpots sind untersagt.

Für den Einsatz gilt: 1 € je Spiel als Grundregel; bis 3 € ab 21 Jahren und bis 5 € nach 90 Tagen Qualifikation, beides für Anbieter freiwillig und bis 31.12.2027 befristet.⁶ Die beiden höheren Stufen gibt es seit dem 01.07.2026; nicht jede Online Spielothek führt sie ein.

Absatz 11 desselben Paragrafen erklärt nebenbei die Wortwahl dieser Website. Die Begriffe „Casino“ und „Casinospiele“ sind für virtuelle Automatenspiele und die Werbung dafür unzulässig. Deshalb steht hier Online Spielothek, wo andere Seiten ein anderes Wort wählen. Mehr zu den Spielen selbst steht auf der Seite Spielautomaten.

Sperre und Hilfe

Eine Spielersperre dauert nach § 8a Abs. 6 mindestens ein Jahr; wer sich selbst sperrt, kann einen anderen Zeitraum beantragen, der drei Monate nicht unterschreiten darf.¹¹ Anträge nimmt das Regierungspräsidium Darmstadt entgegen.⁹ Aufgehoben wird eine Sperre nur auf schriftlichen Antrag der gesperrten Person und frühestens nach Ablauf der Mindestdauer.

Glücksspiel kann süchtig machen. Die Telefonberatung erreichen Sie unter 0800 1 37 27 00, weitere Hilfe nennt das Bundesinstitut für Öffentliche Gesundheit.¹⁰

Die Tabelle führt nur Aussagen, die in den gelesenen Quellen ein Datum tragen. Zwischen dem 01.07.2021 und dem 31.12.2022 lagen die Aufgaben nach § 27p bei Behörden einzelner Länder, darunter Hessen für die Sportwetten und Sachsen-Anhalt für virtuelle Automatenspiele und Online-Poker.¹¹

Gelesen wurde der Vertragstext von 2021, wie ihn die GGL veröffentlicht. Den Änderungsstaatsvertrag vom 24.03.2022 führt die Behörde auf ihrer Seite „Gesetzliche Regelungen“ als eigenes Dokument;⁸ er ist in die zitierten Paragrafen nicht eingearbeitet.